Например, таможня берёт на себя определение кода, если необходимо рассчитать пошлины или налоги в ситуациях, когда товар перемещён с нарушениями – нелегально ввезён или не задекларирован в установленные сроки. Классификация может проводиться при утрате груза, недоставке в указанный пункт назначения, незавершении процедуры транзита или при предоставлении декларантом недостоверных сведений.
Таким образом, таможенный орган берёт на себя функцию классификации товаров в тех случаях, когда от точности определения кода зависят вопросы фискального контроля, корректного завершения таможенных операций или восстановления порядка при нарушениях законодательства.
Решения по классификации, принимаемые таможенными органами
Таможенные органы вправе принимать различные виды решений по классификации товаров. Эти решения принимаются как по инициативе таможенных органов, так и по заявлениям участников ВЭД, и направлены на обеспечение единообразного толкования и применения ТН ВЭД ЕАЭС.
Виды решений по классификации включают:
• Решения о классификации товаров, принимаемые при выявлении неверной классификации со стороны декларанта – как до выпуска товаров, так и после;
• Предварительные решения о классификации, принимаемые по заявлению заинтересованного лица до начала таможенного декларирования для определения кода ТН ВЭД конкретного товара;
• Решения о классификации товаров, перемещаемых в несобранном, разобранном, некомплектном или незавершённом виде, принимаемые в отношении товаров, поставляемых партиями в течение определённого времени;
• Решения и разъяснения ФТС России по классификации отдельных видов товаров, принимаемые в целях обеспечения единообразного применения ТН ВЭД на территории Российской Федерации;
• Решения и разъяснения ЕЭК, направленные на устранение различий в классификационной практике между государствами ЕАЭС, обязательные к применению на всей территории.
Каждый вид решения имеет свой срок действия, основания для изменения или отмены, а также определённую юридическую значимость при таможенном декларировании и расчете таможенных платежей.
Участник ВЭД имеет право обжаловать такие решения в административном порядке (вышестоящему таможенному органу) либо в судебном порядке. До вступления в силу решения по жалобе (даже если обжалование приостановило действие решения), классификация, определённая таможенным органом, действует и обязательна для декларанта.
Решения о классификации при выявлении неверной классификации со стороны декларанта
Принимаются таможенным органом, если при проверке ДТ выявлено, что указанный декларантом код ТН ВЭД не соответствует описанию и характеристикам заявленного товара. Это может происходить как до выпуска товаров, в рамках контроля при таможенном декларировании, так и после выпуска, при проведении постконтроля (при камеральной или выездной проверке).
Имеют обязательную силу для конкретной таможенной процедуры, заявленной в ДТ. Может служить основанием для отказа в выпуске товара, доначисления таможенных платежей, привлечения к административной ответственности и других правовых последствий.
Не имеют установленного срока действия, так как применяются к конкретной поставке или партии товара, заявляемой в ДТ. Однако могут приниматься в дальнейшем повторно, если аналогичная ситуация повторяется, вплоть до изменения судебной или ведомственной практики.
Предварительные решения о классификации товаров
Принимаются таможенными органами по заявлению заинтересованного лица до начала таможенного декларирования.
Цель: заранее определить код товара по ТН ВЭД, который будет использоваться при декларировании. Это особенно важно для сложных или неоднозначных товаров, когда код товара может повлиять на размер пошлин, необходимость разрешительных документов или применение запретов и ограничений.
Заявление на получение предварительного решения подаётся в уполномоченный таможенный орган, к нему прилагаются подробные сведения о товаре: описание, техническая документация, фотографии, образцы (при необходимости). На основании этих сведений таможенный орган проводит анализ и выносит мотивированное решение.
Внимание! Предварительное решение выдается не просто в отношении общего или однотипного наименования товара, а для конкретного артикула, который точно отражает модель, модификацию, технические характеристики и иные индивидуализирующие признаки товара. Если в будущем товар будет отличаться по составу, характеристикам или модификации, потребуется новое предварительное решение.
Срок действия – в течение 5 лет со дня принятия решения, при условии, что характеристики товара не изменились и нормативно-правовая база в части классификации осталась прежней.
Обязательно для всех таможенных органов ЕАЭС в отношении товара, указанного в решении, при условии соответствия всех параметров. Оно даёт участнику ВЭД уверенность в правомерности выбранной классификации и снижает риски последующих доначислений или споров.
Решения о классификации товаров в несобранном или незавершённом виде
Применяются для классификации единым кодом ТН ВЭД товаров, перемещаемых партиями в течение определённого времени в несобранном, разобранном, некомплектном или незавершённом виде, предназначенных для сборки или завершения на территории страны.
Такие ситуации возникают, когда, например, крупное оборудование, станки, транспортные средства или иные сложные изделия не могут быть ввезены одновременно одной партией по техническим, логистическим или иным причинам. Каждая партия по отдельности не представляет собой законченный товар, однако в совокупности они образуют единое изделие, имеющее функциональное назначение.
В соответствии с правилами классификации товаров (ОПИ ТН ВЭД), такие товары подлежат классификации по коду готового (собранного) изделия. Чтобы исключить разночтения и ошибки, таможенный орган принимает решение о классификации всей совокупности партий как единого товара, к каждой партии должен применяться один и тот же код ТН ВЭД.
Решение принимается по заявлению участника ВЭД либо по инициативе таможенного органа на основании анализа представленных документов (контракты, технические описания, график поставок и др.). Оно обеспечивает правильное и единообразное применение кода ТН ВЭД ко всем партиям и предотвращает споры при декларировании каждой из них.
Решения и разъяснения таможенных органов РФ по классификации отдельных видов товаров
Принимаются с целью обеспечения единообразного применения ТН ВЭД на всей территории РФ в отношении отдельных видов товаров. Они не адресованы конкретному участнику ВЭД, а носят обобщённый характер и распространяются на всех, кто ввозит или вывозит соответствующие товары.
Такие решения и разъяснения издаются в случаях, когда:
• в отношении конкретного товара возникает массовая практика неверной классификации;
• имеются противоречия в классификационном подходе на разных таможнях;
• требуется сформировать единый подход к применению правил интерпретации ТН ВЭД.
Могут иметь форму письма-разъяснения ФТС России, методических рекомендаций или информационных сообщений, содержащих обоснование классификационного кода и описание соответствующего товара, включая технические характеристики и функциональное назначение.
Обязательны для исполнения таможенными органами и являются ориентирами при выборе кода ТН ВЭД декларантами. Позволяют исключить субъективный подход к классификации, способствуют устранению правовой неопределённости, предотвращают споры между декларантами и таможенными органами.
Решения и разъяснения ЕЭК
Принимаются в целях устранения различий в классификационной практике между государствами ЕАЭС, а также для обеспечения единообразного применения ТН ВЭД.
Обязательны к применению на всей территории ЕАЭС и имеют прямое правовое действие как для таможенных органов, так и для участников ВЭД.
ЕЭК выносит такие решения в случаях, когда:
• между государствами ЕАЭС возникают расхождения в классификации одного и того же товара;
• необходима официальная трактовка правил интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС;
• требуется установить прецедентный подход к классификации спорных или новых товаров.
Принимаются в форме решений Коллегии ЕЭК и публикуются в открытом доступе. В отличие от разъяснений национальных таможенных органов, решения ЕЭК являются источником права ЕАЭС и обязательны для применения всеми членами без исключения.
Позволяют унифицировать таможенную практику во всех странах ЕАЭС, предотвращают двойственное толкование классификационных норм и способствуют формированию стабильной и предсказуемой среды для участников ВЭД. Нарушение этих решений может повлечь за собой оспаривание действий таможенных органов в судебном порядке и привлечение государства к ответственности в рамках ЕАЭС.
Таблица: Виды решений о классификации товаров